Au début des années 1970, l'URSS prend de l'avance dans le domaine des stations spatiales
avec le programme Saliout (1971-1991) aux objectifs tout à la fois civil et militaire
qui sera suivi par le développement de la station Mir (1986-2001) plus ambitieuse.
Dans le contexte de compétition spatiale et de guerre froide caractérisant les relations
entre les États-Unis et l'URSS de l'époque, le Président Ronald Reagan demande en
avril 1983 à la NASA de lancer un projet de station spatiale pour la recherche scientifique
et occupée en permanence, puis annonce le 25 janvier 1984, au cours de son discours
annuel sur l'état de l'Union, la volonté des États-Unis d'entreprendre sa construction
en coopération avec d'autres pays. Le coût du projet est alors estimé à 8 milliards
de dollars.
La NASA identifie à l'époque huit fonctions pouvant être remplies par la station
spatiale :
- laboratoire spatial ;
- observatoire permanent de la Terre et de l'espace ;
- nœud de transport assurant le stationnement de charges utiles et de vaisseaux de
transport et le lancement de ceux-ci vers leur destination finale ;
- station service prenant en charge le ravitaillement en carburant et de maintenance
d'engins spatiaux ;
- chantier d'assemblage de structures de grande taille ;
- usine permettant grâce à la présence de l'homme de développer l'utilisation commerciale
de l'espace ;
- lieu de stockage de charges utiles et de pièces de rechange ;
- base de départ pour des missions lointaines.
Le 31 janvier 1985, l'Agence spatiale européenne (ESA) accepte de s'associer au projet,
suivie par l'agence spatiale canadienne le 16 avril et l'agence spatiale japonaise
le 9 mai de la même année.